各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43 號）精神，加快推進我區(qū)政府性融資擔保體系建設(shè)，構(gòu)建“4321”新型政銀擔合作關(guān)系，充分發(fā)揮政府性融資擔保對破解小微企業(yè)融資難融資貴問題的重要作用，帶動形成覆蓋廣泛、層次分明、服務(wù)優(yōu)良的新型融資擔保發(fā)展格局，切實提升我區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展水平，更好服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
堅持政府主導和政策扶持相結(jié)合，大力發(fā)展政府出資支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)，明確政府性融資擔保準公共產(chǎn)品屬性，發(fā)揮其普惠金融服務(wù)職能，實現(xiàn)廣覆蓋、低費率、可持續(xù)發(fā)展，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)準公共產(chǎn)品服務(wù)的有效供給，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。加大對提供準公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)的融資擔保機構(gòu)的政策扶持力度，構(gòu)建新型政銀擔合作關(guān)系與“4321”風險分擔機制，破解小微企業(yè)融資難融資貴問題，支持全區(qū)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
大力發(fā)展政府出資為主、實力較強、主業(yè)突出、影響力大的政府性融資擔保機構(gòu)，構(gòu)建上下貫通、全區(qū)統(tǒng)一的政府性融資擔保體系和覆蓋廣泛、層次分明、服務(wù)優(yōu)良的新型融資擔保發(fā)展格局，實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務(wù)在自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋；推動政府性融資擔保體系與銀行體系全面對接合作，構(gòu)建新型政銀擔合作關(guān)系和“4321”風險分擔機制，形成“收益共享、風險分擔、優(yōu)勢互補、互利多贏、持續(xù)發(fā)展”的合作模式；建立財政對政府性融資擔保機構(gòu)資本金持續(xù)補充和代償補償機制，不斷增強政府性融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)實力；發(fā)揮自治區(qū)級再擔保機構(gòu)作為全區(qū)政府性融資擔保體系核心與行業(yè)龍頭的作用，建立自治區(qū)級再擔保機構(gòu)與全區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)股權(quán)投資和再擔保業(yè)務(wù)的合作紐帶，不斷提升對小微企業(yè)融資擔保的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平。
2016年末，初步建立全區(qū)政府性融資擔保體系。各設(shè)區(qū)市均有1家政府性融資擔保機構(gòu)開展“4321”融資擔保業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)在全區(qū)14個設(shè)區(qū)市全覆蓋，體系資本金規(guī)模達到30億元左右。力爭5年內(nèi)，全區(qū)政府性融資擔保體系資本金規(guī)模達到100億元左右，各項主要指標達到或優(yōu)于全國平均水平。在今后相當長的一段時期內(nèi)，始終保持政府性融資擔保體系建設(shè)與服務(wù)小微企業(yè)融資需求相匹配，與支持全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
三、主要任務(wù)
（一）大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)。以自治區(qū)和設(shè)區(qū)市為重點，科學布局，通過充實資本金實力和政府出資新設(shè)等方式，發(fā)展壯大一批政府性融資擔保機構(gòu)。加大財政支持力度，充實自治區(qū)、市、縣級政府性融資擔保機構(gòu)資本金實力，扶持政府性融資擔保機構(gòu)盡快做大做強。各設(shè)區(qū)市設(shè)立1家政府出資為主的政府性融資擔保機構(gòu)，確保2016年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)在全區(qū)14個設(shè)區(qū)市全覆蓋。按照與經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配、有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，南寧、柳州、桂林、百色等4個設(shè)區(qū)市的市級政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本金規(guī)模原則上不低于5億元，其他10個設(shè)區(qū)市的市級政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本金規(guī)模原則上不低于3億元，可根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署并結(jié)合當?shù)刎斄η闆r確保于2018年底前逐步到位。縣級財政原則上出資入股市級政府性融資擔保機構(gòu)，由市級政府性融資擔保機構(gòu)為縣域提供融資擔保服務(wù)。現(xiàn)有縣級財政出資設(shè)立的融資擔保機構(gòu)經(jīng)廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議審核同意后可歸類為政府性融資擔保機構(gòu)。各級政府性融資擔保機構(gòu)原則上只能在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)和開展融資擔保業(yè)務(wù)。
政府性融資擔保機構(gòu)主要為小微企業(yè)提供準公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)，已開展商業(yè)性融資擔保業(yè)務(wù)的政府出資或國有企業(yè)出資設(shè)立的融資擔保機構(gòu)要開展政府性融資擔保業(yè)務(wù)的，原則上應(yīng)回歸公益性定位，具備條件的，經(jīng)廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議審核同意后可歸類為政府性融資擔保機構(gòu)，加入政府性融資擔保體系。盡快建成覆蓋全區(qū)的廣西農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)體系，聚焦涉農(nóng)融資擔保服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定運行。（各級人民政府，財政廳，各級行業(yè)監(jiān)管部門等負責）
（二）做大做強自治區(qū)級再擔保機構(gòu)。廣西再擔保有限公司是自治區(qū)人民政府出資為主的獨立核算的企業(yè)法人，為自治區(qū)級再擔保機構(gòu)，承接國家融資擔?；鸬闹С郑瑢Ψ蠗l件的政府性融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資和再擔保業(yè)務(wù)合作。要整合有關(guān)財政性資金，進一步加大財政投入力度，增強廣西再擔保有限公司資本金實力，形成與全區(qū)政府性融資擔保體系相匹配的資本金規(guī)模，通過再擔保“穩(wěn)定器”和“放大器”作用，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)。2016年底前，自治區(qū)財政直接對廣西再擔保有限公司注資5億元，確保其注冊資本金規(guī)模增加到10億元；確保5年內(nèi)、力爭3年，自治區(qū)財政直接對廣西再擔保有限公司注資，使其注冊資本金規(guī)模達到25億元以上。
改革完善廣西再擔保有限公司管理體制。在《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西再擔保有限公司組建方案的通知》（桂政發(fā)〔2015〕55號）的基礎(chǔ)上，進一步理順廣西再擔保有限公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實其自治區(qū)級再擔保機構(gòu)的組織屬性。自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國資委履行出資人職責，在保持獨立性的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)國資委委托廣西金融投資集團履行廣西再擔保有限公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營管理及黨建等工作職責。進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴格依據(jù)公司法設(shè)立廣西再擔保有限公司董事會、監(jiān)事會和高級管理層，董事、監(jiān)事、高級管理人員按照自治區(qū)直屬企業(yè)和融資擔保行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定進行配備和管理；進一步理順公司管理關(guān)系，按照獨立核算、自主經(jīng)營、自擔風險的要求，盡快實現(xiàn)決策獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、人員獨立、考核獨立，確保廣西再擔保有限公司法人地位的獨立和完整。自治區(qū)國資委按照自治區(qū)直屬企業(yè)管理規(guī)定和政府性融資擔保公益性服務(wù)要求，對廣西再擔保有限公司進行年度綜合考核和績效管理。自治區(qū)金融辦履行行業(yè)監(jiān)管職責，進一步加強業(yè)務(wù)指導和協(xié)調(diào)服務(wù)，對廣西再擔保有限公司履行公益性再擔保職責、提供準公共產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)揮體系核心作用等方面進行動態(tài)監(jiān)測和年度考評。不斷完善政府性融資擔保體系的運行機制，更好地發(fā)揮其政府性、公益性職能作用。要將廣西再擔保有限公司建設(shè)成為全區(qū)政府性融資擔保體系的核心、扶持政策整合的平臺、銀擔合作的窗口，有關(guān)政府性融資擔保機構(gòu)的扶持政策要通過廣西再擔保有限公司進行整合優(yōu)化和統(tǒng)一實施，更好地帶動全區(qū)各類融資擔保機構(gòu)聚焦為小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。（自治區(qū)財政廳、國資委、金融辦，廣西金融投資集團、廣西再擔保有限公司等單位負責）
（三）構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府性融資擔保體系。政府性融資擔保機構(gòu)體系包括自治區(qū)級再擔保機構(gòu)和自治區(qū)、市、縣級政府性融資擔保機構(gòu)等主體。廣西再擔保有限公司要發(fā)揮全區(qū)政府性融資擔保體系的核心作用，堅持公益性服務(wù)定位，以股權(quán)投資和再擔保業(yè)務(wù)為紐帶，將符合條件的政府性融資擔保機構(gòu)納入全區(qū)統(tǒng)一的政府性融資擔保體系，幫助提升體系內(nèi)成員的管理水平和抗風險能力。廣西再擔保有限公司對設(shè)區(qū)市和現(xiàn)有縣級財政出資設(shè)立的政府性融資擔保機構(gòu)進行參股，參股比例原則上為政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本金的10%。要在廣西再擔保有限公司有效運營的基礎(chǔ)上，進一步整合政府性融資擔保資源，推動我區(qū)政府性融資擔保體系做大做強，條件成熟時組建以政府出資為主、國有控股的自治區(qū)級政府性融資擔保集團，參照自治區(qū)級大型國有企業(yè)進行管理。
廣西再擔保有限公司代表全區(qū)政府性融資擔保體系成員統(tǒng)一與市縣政府、銀行自治區(qū)級機構(gòu)或總部機構(gòu)進行聯(lián)系對接，簽訂“4321”政銀擔合作協(xié)議，政府性融資擔保體系成員統(tǒng)一取得“4321”融資擔保業(yè)務(wù)銀行準入資格，實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)與市縣政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)的持續(xù)合作及政府性融資擔保體系與銀行體系的全面對接。（各級人民政府，廣西再擔保有限公司等負責）
（四）建立資本金持續(xù)補充機制。各級人民政府要堅決貫徹落實國務(wù)院有關(guān)小微企業(yè)貸款“三個不低于”的要求，結(jié)合本地實際，盡快建立起與小微企業(yè)貸款增長相適應(yīng)的政府性融資擔保機構(gòu)資本金持續(xù)補充機制。自治區(qū)人民政府負責建立對廣西再擔保有限公司的資本金持續(xù)補充機制，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府負責建立對本級政府性融資擔保機構(gòu)的資本金持續(xù)補充機制，所需資金納入本級財政年度預算。政府性融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)的注冊資本金按要求達到相應(yīng)規(guī)模后，在綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素的基礎(chǔ)上，各級財政每年按照增資幅度不低于上一年度全區(qū)小微企業(yè)貸款平均增速的原則對本級政府性融資擔保機構(gòu)或再擔保機構(gòu)進行增資，持續(xù)增強其資本金實力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。（各級人民政府，財政廳等負責）
（五）建立新型政銀擔風險分擔機制。構(gòu)建新型政銀擔合作關(guān)系和“4321”風險分擔機制，對政府性融資擔保體系成員開展的符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，由政府性融資擔保機構(gòu)、廣西再擔保有限公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生地設(shè)區(qū)市或縣級財政按照4∶3∶2∶1的比例分擔代償責任。市縣政府所承擔的10%的代償責任要通過設(shè)立政府性融資擔保風險分擔資金，列入財政年度預算并確保及時足額到位。
銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實履行20%風險分擔責任，不增加額外增信措施，主動支持融資擔保機構(gòu)發(fā)揮融資擔保功能作用；對政府性融資擔保體系成員開展“4321”融資擔保業(yè)務(wù)不得設(shè)置準入門檻，對服務(wù)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)實行優(yōu)惠利率。地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)率先嚴格執(zhí)行“4321”風險分擔機制，其他駐桂銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)認真貫徹國務(wù)院部署要求，積極跟進，主動與總部協(xié)調(diào)對接，爭取總部對我區(qū)開展新型政銀擔合作和建立“4321”風險分擔機制的支持。對為取得銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款支持而需要融資擔保和再擔保服務(wù)的企業(yè)主體，擔保機構(gòu)與再擔保機構(gòu)要主動對接并做好服務(wù)，落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制。（各級人民政府，銀行業(yè)金融機構(gòu)，廣西再擔保有限公司、政府性融資擔保機構(gòu)等負責）
（六）建立融資擔保代償補償機制。各級人民政府要切實按照《廣西政府性融資擔保風險分擔和代償補償方案》要求建立政府性融資擔保代償補償機制，設(shè)立融資擔保代償補償資金，納入財政年度預算，及時足額對本級政府性融資擔保機構(gòu)（含非本級政府性融資擔保機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)）或再擔保機構(gòu)進行適當補償。2017年，自治區(qū)財政安排本級代償補償金1—3億元對廣西再擔保有限公司進行代償補償；各設(shè)區(qū)市、縣財政要足額安排本級代償補償金對轄區(qū)內(nèi)開展“4321”業(yè)務(wù)的政府性融資擔保機構(gòu)（含非本級政府性融資擔保機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)）進行代償補償。（各級人民政府，財政廳等負責）
（七）建立考核評價機制。政府性融資擔保機構(gòu)最主要的作用是提供準公共產(chǎn)品服務(wù)，最大程度地幫助小微企業(yè)融資并降低融資成本。對服務(wù)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)總量越大、占比越高、單戶擔保規(guī)模越小、融資擔保收費越低、風險控制越好的融資擔保機構(gòu)，各級人民政府越要加大政策扶持力度。將各設(shè)區(qū)市推動建立政府性融資擔保體系工作納入自治區(qū)對各設(shè)區(qū)市年度績效考核和行業(yè)監(jiān)管評價范圍；取消對政府性融資擔保機構(gòu)的盈利要求，適當提高代償風險容忍度，建立以融資擔保功能發(fā)揮和風險防范為核心指標的政府性融資擔保機構(gòu)績效考評體系，著重考核政府性融資擔保機構(gòu)放大倍數(shù)、服務(wù)小微企業(yè)戶數(shù)與貸款擔保規(guī)模、風險控制和合規(guī)經(jīng)營與代償?shù)轿磺闆r、擔保費率優(yōu)惠等指標；對廣西再擔保有限公司著重考核政府性融資擔保體系放大倍數(shù)、服務(wù)小微企業(yè)戶數(shù)與貸款擔保規(guī)模、資本金使用效率、風險控制與代償分擔到位情況、再擔保費率優(yōu)惠等指標；按照屬地和分級原則，各級政府每年組織開展對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)參與新型政銀擔合作專項考核，著重考核開展“4321”融資擔保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模、履行風險分擔責任情況、利率優(yōu)惠情況等指標，將“4321”融資擔保貸款業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核范圍和國有資產(chǎn)管理部門對地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)年度經(jīng)營業(yè)績考核范圍，引導銀行加大信貸資金支持力度。廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議對各設(shè)區(qū)市的考核工作進行指導；國有資產(chǎn)管理部門按照國有企業(yè)管理規(guī)定和政府性融資擔保公益性服務(wù)要求，對政府性融資擔保機構(gòu)進行考核。（各級人民政府，自治區(qū)績效辦，廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府是政府性融資擔保體系建設(shè)責任主體，要在人、財、物等方面對本級政府性融資擔保機構(gòu)或再擔保機構(gòu)給予政策扶持，及時幫助解決存在的問題和困難，把推進政府性融資擔保體系建設(shè)工作納入政府工作督查重點。各級人民政府成立加快政府性融資擔保體系建設(shè)工作聯(lián)席會議，由政府分管領(lǐng)導為聯(lián)席會議召集人，成員由相關(guān)單位組成，聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性融資擔保體系建設(shè)的重要事項，指導政府性融資擔保體系建設(shè)工作加快推進。廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位要加強對政府性融資擔保體系建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。各有關(guān)部門和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，采取有力措施，注重工作實效，確保各項政策落實到位。（各級人民政府，廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位等負責）
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級人民政府及有關(guān)單位要積極引導銀行業(yè)金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)開展合作，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，降低企業(yè)融資成本；銀行業(yè)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范小微企業(yè)金融服務(wù)收費，提高小微企業(yè)金融服務(wù)收費的透明度，同時對“4321”融資擔保貸款可單列考核標準并適當提高對不良貸款率的監(jiān)管容忍度，予以盡職免責；落實國家支持中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策；支持融資擔保機構(gòu)作為擔保權(quán)人，依法辦理擔保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)等反擔保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，對已抵質(zhì)押物的二次抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門要簡化程序、提高效率、減免費用；進一步加強社會信用體系建設(shè)，督促和指導具備條件的政府性融資擔保機構(gòu)接入金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺，實現(xiàn)融資擔保機構(gòu)與企業(yè)、銀行之間的信息交換和共享，提高風險防控能力；改革相關(guān)管理規(guī)定與制度，提高融資擔保機構(gòu)不良資產(chǎn)核銷處置和債權(quán)追償?shù)男逝c質(zhì)量；依法加強融資擔保相關(guān)債權(quán)的保護，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，對惡意逃廢債務(wù)的貸款企業(yè)建立不良記錄檔案、不得享受扶持獎勵政策，情節(jié)嚴重的依法追究責任；提高訴訟效率和判決執(zhí)行力，切實維護債權(quán)人的合法權(quán)益，并在代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)等方面給予幫助；重視融資擔保人才的培養(yǎng)、引進和使用，政府性融資擔保機構(gòu)可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，對特別優(yōu)秀的人才可以高薪聘用，并與經(jīng)營業(yè)績適當掛鉤。（各級人民政府，廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，自治區(qū)高級法院等負責）
（三）加強風險防范。要按照“屬地管理”原則，落實市、縣人民政府監(jiān)管第一責任人職責，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管機制，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，把握好規(guī)范經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡，既要大力推動融資擔保行業(yè)的健康發(fā)展，又要強化風險防范，嚴防重大風險事件的發(fā)生，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。（各級人民政府，廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位等負責）
